中共中央 国务院对于深化养老服务革新发展的主意文爱 x
（2024年12月30日）
深化养老服务革新发展是实施积极应付东说念主口老龄化国度策略的要紧要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万庶民福祉，事关社会和解踏实。为加速开拓恰当我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让举座老年东说念主安享幸福晚年，现提倡如下主意。
一、总体要求
相持以习近平新时间中国特质社会主义念念想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，相持辛劳而为、量入为用，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务汇集，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科撑持、医养相结伙的养老服务供给形式，强化以失能老年东说念主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、消失城乡、继续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老作事和养老产业发展活力，更好称心老年东说念主多档次各种化养老服务需求。
主要方针是：到2029年，养老服务汇集基本建成，服务才智和水平显赫增强，扩容提质增效取得显著进展，基本养老服务供给不停优化；到2035年，养老服务汇集愈加健全，服务供遴选需求愈加互助适配，举座老年东说念主享有基本养老服务，恰当我国国情的养老服务体系纯熟定型。
麻豆 夏雨荷二、加速健全消失城乡的三级养老服务汇集
（一）开拓县级概括养老服务照料平台。依托县级特困东说念主员侍奉服务机构和养老服务信息系统，开拓概括养老服务照料平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、救急救助、资源互助等概括功能，统筹推动县域养老服务资源高效诳骗。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级概括养老服务照料平台的工夫接济、示范引颈、东说念主才培养作用，促进区域联动。
（二）加强州里（街说念）区域养老服务才智开拓。依托州里（街说念）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，进展专科照护、服务转介、资源贯穿等作用，促进荆棘联动，推动供需衔尾。接济有条款的处所推动州里（街说念）敬老院由县级民政部门直管，探索扩展托福运营，普及服务照料质效。
（三）完善村（社区）养老服务设施站点。进展州里（街说念）区域养老服务中心带动作用，遴选“中心+站点”等状貌，鼎力发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与讲明、卫生健康、文化等寰球服务设施的概括诳骗，开拓“一老一小”服务概括体。进展设施站点勾通家庭与社会服务的作用，实时汇集和转介服务需求。
三、明白互助居家社区机构三类养老服务形态
（四）自由居家养老基础作用。完善老年东说念主床边、身边可感可及的养老服务政策次第。健全家庭养老接济政策，探索为居家失能老年东说念主开拓具有一语气、踏实、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东说念主家庭成员照护技巧培训。积极培植专科化服务机构，荧惑社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等各种化服务，更好称心居家照护服务需求。加速适老住宅开拓，鼓吹家庭适老化编削，接济老旧小区加装电梯，加强无粉碎环境开拓。
（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务灵验供给，依托社区为居家养老提供有劲接济。发展镶嵌式社区养老服务，鼎力培植专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合临近场合设施等资源，扩展“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白昼照料、康复照看、上门服务等才智。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生存圈开拓重心内容。探索老旧小区养老服务供给灵验阶梯，推动竣工社区开拓。探索开展“养老顾问人”服务，提供专科参议、托福代办等助老神志。村（社区）“两委”要把服务老年东说念主行动重要职责，掌捏辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补皆社区老年东说念主行径场所短板，开展文学文娱、社会来往等行径。加强孤寡老年东说念主看望关心折务。
（六）优化机构养老专科撑持作用。把柄服务对象和设施条款，因地制宜鼓吹养老机构分类革新，挽救完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东说念主和经济辛苦失能老年东说念主等；普惠接济型养老机构面向举座老年东说念主洞开，由设区的市级政府制定接济办法，加强收费诱导照料；全都市集型养老机构实行充分竞争、优质优价，称心老年东说念主各种化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会洞开空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入照料和绩效激励轨制。荧惑社会力量新建或改扩建养老服务设施，接济通过公建民营等状貌扩大优质机构养老服务供给。充分进展养老机构工夫翻新示范、服务技巧培训、设备扩展应用等作用，推动专科化服务向居家和社区延迟。加强残疾、失能老年东说念主照护服务，遵守加多照看型床位供给，诱导养老机构积极收住失能老年东说念主，发展长久照护和领会粉碎老年东说念主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，接济有才智的养老机构收住重度残疾东说念主。
（七）促进医养结伙。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务过程等方面的有机结伙，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全踏实顺畅的双向转接绿色通说念，简化转诊就医要害。把柄养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。荧惑具备相应医疗条款的养老机构照章依规开展松懈疗护服务。加强失能高危东说念主群早期识别和失能珍贵，开展健康指导和概括骚扰。
（八）加速补皆农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务行动实施乡村振兴策略的重要内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间预计打算或屯子预计打算。鼎力鼓吹互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东说念主看望关心和救急赈济服务机制。荧惑农村集体经济组织发展养老服务，诱导社会力量积极参与。有条款的处所可按轨则开发竖立农村助老岗亭。诱导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。
（九）加强和改进养老服务概括监管。健全养老服务法式和评价体系。完善养老机构登记备案照料，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务照料轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务救急照料体系，全面落实安全出产做事制，压实养老服务机构、关系照料部门及处所党委和政府做事。加强老年用品性量监管。
四、构建养老服务作事产业发展三方协同机制
（十）进展养老服务作事发展政府主导作用。强化政府对养老服务的预计打算诱导、政策接济、组织保障、监督照料，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依预计打算开拓供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态挽救机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施开拓和场合供给接济力度，鼎力发展价钱可职守、质料有保障、运营可继续的普惠养老服务。完善老年东说念主才智概括评估轨制，评估效率天下范围互认、关系部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异域结算、服务资源对接等机制，鼓吹京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。
（十一）进展养老服务产业发展市集配置资源作用。充分引发市集活力，接济各种市集主体按市集化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业范围化、集群化、品牌化发展。推动国有成本参与发展养老服务，完善分类窥伺评价。荧惑国有企业、作事单元周转闲置财富开展养老服务，实行托福运营的，按踏实经营预期原则细则租期；运营方有较大参预的，租期可适当延长。荧惑外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。鼎力发展银发经济，加强老年用品研发和扩展，丰富养老服务场景，开释养老阔绰后劲。开发旅居养老市集，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主义地开拓。
（十二）进展养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织率领，下层民众性自治组织统筹互助，社会组织、社会做事者、志愿者等力量参与的社会接济养老服务形式。通过政府购买服务等状貌，鼎力培植养老服务社会组织、下层老年东说念主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时辰储蓄照料轨制。荧惑通过诞生慈善信赖、社会捐赠等状貌接济开展养老服务。建立老年讲明协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结伙的老年讲明，完善社会力量发展老年讲明扶持次第。积极开发老年东说念主力资源，创造恰当老年东说念主的各种化、个性化做事岗亭。深化拓展“银龄行径”，荧惑老年东说念主按轨则参与乡村振兴策略实施、时髦实践行径等。流畅老年东说念主取得法律援助、公证服务绿色通说念，探索建立老年东说念主意定监护实施机制。
五、强化有劲灵验的养老服务成分保障
（十三）科学预计打算养老服务设施布局。把柄东说念主口老龄化进程和养老服务需求变化，缓缓提高养老服务设施用地比例或加多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步预计打算、同步开拓、同步验收、同步托福要求，将养老服务设施纳入神志配套，严格预计打算审批照料，确保新建住宅小区按法式配建并按公约实时交代。鼓吹县级老年东说念主行径中心开拓，拓展为老服务功能。接济闲置寰球服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规惩处预计打算挽救、地皮房产使用性质变更、消防编削和消防审验手续办理等问题。科学细则养老服务设施建筑消防、防震等法式。
（十四）完善财政接济相干政策。各地把柄经济发展水和睦东说念主口老龄化进程，加大对养老服务接济力度。按照中央与处所财政治权和支拨做事别离关系原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极接济养老服务体系开拓。加速建立长久照看保障轨制，合理细则经济辛苦失能老年东说念主照看补贴消失范围和补贴法式，作念好长久照看保障与经济辛苦的乐龄、失能老年东说念主照看补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系翻新试点，接济试点地区优化资源配置。对恰当条款的养老服务机构，按现行相干轨则落实税费优惠、水电气热实践住户生存类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条款的，可遴选定量、定比等状貌计费。荧惑对社区养老服务机构提供减免场合房钱等接济。
（十五）加强养老服务东说念主才队列开拓。斟酌建立养老服务专科工夫东说念主才评价轨制，法式养老服务领域职业竖立，提高养老照看职业诱惑力。建立健全技巧东说念主才与专科工夫东说念主才职业挽救通说念，构建与技巧品级相衔尾的技巧岗亭评聘轨制。有条款的处所可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后市集化社会化做事。把柄老年东说念主口数目合理配备社会做事者。诱导养老服务机构完善薪酬分派办法，向一线管当事人说念主员歪斜。加大养老照看员、老年东说念主才智评估师等职业技巧培训、岗前培训力度，加强和法式品级认定、评价照料，强化职业说念德开拓，照章完善从业不容轨制。
（十六）鼎力发展待业金融。通过处所政府专项债券等资金渠说念，接济恰当条款的养老服务基础设施开拓，积极称心养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保接济力度。接济恰当条款的养老神志刊行基础设施领域不动产投资信赖基金。拓展养老服务信赖业务，扩展包含长久照防守事、健康照料的买卖健康保障居品。
（十七）加速养老科技和信息化发展应用。斟酌诞生育老服务相干国度科技紧要神志，重心推动东说念主形机器东说念主、脑机接口、东说念主工智能等工夫居品研发应用。深化天下机灵健康养老应用示范，扩展智能化家居和机灵健康居品，探索开展居家养老安全风险预警和珍贵服务。完善天下融合的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展天下东说念主口普查、抽样傍观等做事，酿成融合的老年东说念主和养老服务数据库，加强与国度东说念主口基础信息库等的衔尾。
六、加强组织实施
处所各级党委和政府要加强组织率领，高度嗜好养老服务做事，将养老服务体系开拓纳入经济社会发展预计打算和重要议事日程。州里（街说念）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务行动研讨民众的重要内容，诱导各种组织共同作念好养老服务做事。民政部门要加强统筹互助，会同关系部门完善养老服务革新发展相干政策，健全督促评价轨制。各地区各关系部门要结伙执行抓好本主意贯彻落实，积极稳妥鼓吹革新，尊重老年民众意愿，不搞皆步走、“一刀切”。紧要事项实时按要害向党中央、国务院文告诠释。